2025年，梁溪区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，优化提升法治化营商环境，依法全面履行政府职能，各项工作取得较好成效。

　　一、强化高位部署，夯实工作保障

　　一是持续推进领导干部学法用法。把习近平法治思想、习近

　　平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，作为各级理论学习中心组学习的重要内容，作为初任公务员培训和区管干部轮训的重要必修课程。加强领导干部学法，落实区政府常务会议学法，深入学习《公平竞争审查条例》《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单，组织非人大任命领导干部任前法律知识考试，推动领导干部法律理论学习与实践运用有机结合。

　　二是深化法治政府建设组织领导。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，主要负责同志对法治政府建设重大事项主动谋划部署、靠前指挥协调。区政府常务会议定期研究部署重要行政立法项目、重大行政决策事项、重点法治建设任务，推动解决热点难点堵点问题。聚焦群众法治生活急难愁盼，推进实施法治惠民实事工程项目12个。

　　三是严格落实法治建设报告制度。推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实“四个亲自”要求。将各级领导干部履行法治建设责任情况列入年终考评，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。组织召开全区年度述法工作会议，利用“述职+质询+点评”述法模式，实现部门、街道、国企党政主要负责人述法评议考核全覆盖。

　　二、强化程序规范，确保决策质效

　　一是持续规范重大行政决策。常态化做好重大行政决策事项备案管理和后评估工作，将《无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划》纳入2025年度重大行政决策，对《梁溪区大模型产业发展三年行动计划（2024—2026年）》和《梁溪科技城功能区产业环境准入管理办法》开展决策后评估。强化区政府法律顾问队伍建设，修订《梁溪区人民政府法律顾问工作规则》，选聘法律顾问20名。

　　二是持续加强文件审查备案。严格执行省、市行政规范性文件管理相关规定，行政规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。编制2025年度行政规范性文件制定计划，完成行政规范性文件制定2件。开展涉企营商环境行政规范性文件“废改立”工作，清理区政府行政规范性文件1件。协助做好《无锡江南古运河旅游度假区景区管理办法》起草工作。

　　三是持续提升法治审核质效。加强合法性审查工作专业化规范化建设，成立合法性审查小组，完成区政府文件合法性审查76件，提出修改建议242条，其他文件、合同、协议164件。加快推进基层法治审核工作标准化、体系化建设，构建“预审核—本级审核—提级协审”多路径法治审核模式，制定基层法治审核工作办法，编制法治审核流程图和业务指导手册，逐步推进基层法治审核全覆盖。

　　三、强化依法依规，提高执法水平

　　一是规范涉企执法服务模式。开展“规范涉企执法专项行动”，对全区36个行政执法单位2964项执法事项进行梳理，回收街道11项共99条相对集中行政处罚权事项。召开数据产业行政执法监督座谈会，推进“一次检查、全面体检、综合会诊、集中交办”综合查一次改革。推进联合执法，区纪委监委、检察院、工商联等部门联合建立涉企行政执法问题线索移送机制。推行“扫码入企”嵌入式监督模式，积极推行“简案快办”，减少涉企执法、配合调查次数60%以上。推进“柔性化”执法，落实轻罚免罚要求，全区依据涉企“免罚轻罚”清单办结案件514件，其中从轻处罚案件200件、减轻处罚案件187件、不予处罚案件114件，减免金额478.6万元。

　　二是加强重点执法领域监管。食品安全监管方面，重点加强水产品整治，强化法检、快检，提升水产品质量合格率。开展校园食品安全和膳食经费联合检查，筑牢校园食品安全防线。药械监管方面，推行执业药师线上打卡试点工作，开展医保基金管理突出问题专项整治行动和药品经营环节“清源”行动。特设安全监管方面，完成836台老旧住宅电梯安全整治。特殊场所安全管理方面，开展游乐设施安全治理提升工作，整改隐患17条。

　　三是推进行政执法协调监督。深化提升行政执法质量三年行动，扎实推进行政执法协调监督工作体系建设，成立行政执法协调监督局，开展执法协调会、会商会共5次，发出《行政执法监督工作提示函》11份。组织全区151名拟新增执法人员参加公共法律知识培训和资格考试，通过130人。聚焦食品药品、安全生产、城市管理、卫生健康、人力资源等5个重点领域开展案卷评查，抽查案卷96份，推动106项问题整改。健全完善行政执法监督与法治督察、纪检监督、行政复议等监督协作机制，推动监督力量向基层延伸。招募12名执法监督“先行官”，设立15家法治化营商环境行政执法监督观测点，推荐4家企业和1家行业协会作为市级行政执法企业监测点。

　　四、强化服务理念，优化营商环境

　　一是着力提升政务服务水平。在区政务大厅开设民营企业金融服务专区。创新部署基于DeepSeek大模型的“知行”智能体，训练“梁溪政务知识库”，上线数字人“小溪”等智能问政应用。“高效办成一件事”改革全面落地，上线全省首个人社AI大数据模型，构建“无感智办”养老机制；上线全市首个惠老助餐“一件事”模块；率先试点代理机构代领营业执照；深化“证照联办”改革，创新办理“个转企”+“歌舞娱乐许可证”联办证照。发挥“重大项目会客厅”作用，发放施工许可证146张，推动6个项目“拿地即（快）开工”。

　　二是着力完善法律服务体系。聚焦“四大产业园区”和“十二个产业生态圈”，深化民营企业“法治体检”“产业链+法律服务”等工作机制，常态化开展“律护企航”活动。推出“‘数智达’合规通”等法律服务产品，助力企业在锡数交完成数据产品登记18个。建立“涉企案情信息共享+职业举报研判”机制，规制牟利性职业举报。坚持法务、政务、商务一体融合发展理念，加快推进无锡法商融合创新区建设。加强涉外律师培养力度，推进梁溪区涉外法律服务人才库建设，推动企业“走出去”。围绕实践需要加强理论研究，调研课题《法治化营商环境的反馈与评估机制研究》获评无锡市法学会2025年度法学研究优秀课题。

　　三是着力激发产业发展活力。落实统一大市场建设要求，对15份政策文件进行公平竞争审查。深化“1+N”商业秘密保护体系建设，对42家企业开展商业秘密保护培训和点对点服务。联合省市两级知识产权保护中心，发布《无锡市商业航天产业专利导航分析报告》，为梁溪区商业航天产业精准施策、合理布局提供专利数据支撑。指导辖区企业针对核心专利完成全国首单“专利产业化综合保险”投保，指导无锡市营养学会针对“新型食品产业专利池”完成全国首单“专利池运营责任保险”投保，指导2家单位获批市知识产权公共服务平台项目立项。

　　五、强化多元治理，增进法惠民生

　　一是推动基层矛盾纠纷调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进区街两级综治中心规范化运行、实战化应用，实现人民调解、法律援助、行政复议、普法宣传“一站式办理”。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”“调解专家进社区 助力基层解纷争”等专项治理行动，深入排查基层突出矛盾纠纷，加强城乡建设、拆迁安置、工地欠薪等领域矛盾纠纷化解。成立大宗商品交易纠纷人民调解委员会，受理纠纷10余起，涉案金额超400余万元。建立全市首批外卖行业“新就业形态劳动争议调解委员会”，全方位维护劳动者权益。全区各级人民调解组织化解矛盾纠纷10571件，其中劳动争议109件、家庭婚姻纠纷398件、道路交通事故纠纷2160件。

　　二是推动复议应诉质效提升。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，有序承接公安行政复议案件。推出行政复议“事前、事中、事后”全流程调解，实质化解争议89件。发挥行政复议监督功能，组织执法研讨会42次，制发行政复议意见书1份、行政行为自我纠正建议函1份。围绕行政征收、重点工程项目建设等，深化府院联动，建立高风险行政诉讼案件“预警+监控+督办”机制，编制《行政应诉败诉分析报告》，推动行政机关“以案促改、以败促防”。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

　　三是推动普法责任落地见效。落实“谁执法谁普法”责任制，召开梁溪区机关部门普法责任制落实情况现场评议报告会暨区委依法治区委员会守法普法协调小组会议，总结“八五”普法工作开展情况，集中学习《中华人民共和国法治宣传教育法》。创新推出全市公交地铁“万屏展播”公益普法，司法行政题材微短剧《九千美元去哪了》获人民网推广。全年开展“农民工学法周”“民法典宣传月”“法韵绕梁法治巡演”“校园法治微课巡讲”“暑期法治夏令营”等各类法治宣传教育活动1610场，举办法治讲座近550场。

　　六、强化权力制约，深化监督参与

　　一是主动接受监督。依法规范行政权力运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议103件、政协提案104件。加强审计监督，围绕财政管理、部门预算执行、专项审计调查、国有资产管理、政府投资5个主题实行穿透式审计。深入开展领导干部任职期间履行经济责任情况审计以及自然资源资产任中审计，拟定《审计整改定期督查打分细则》，推动审计整改督导工作规范化。

　　二是坚持政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，进一步加大政务公开力度，区政府网站共审核发布各类信息9904条，其中政务公开信息2084条。主动公开区政府及区政府办公室文件4件、区政府常务会议信息8条，发布调查征集3期。开展“政府开放月”活动，24个部门单位参加，举办活动41场，参与群众1300余人次。

　　三是加强公众参与。积极发挥立法联系点工作效能，通过9个法治民意征集点，就《江苏省农产品质量安全条例（修订草案）》《无锡江南古运河旅游度假区景区管理办法（送审稿）》等5项法规草案向全区广泛开展立法民意征集。在日常履职中同步开展立法需求调研和法规条例适用性研判，部分建议被《江苏省矛盾纠纷预防化解条例》《江苏省检验检测条例》采纳吸收。

　　2025年全区法治政府建设取得一定成效，但也存在一些问题和不足，基层法治审核机制还不够健全，政务数据共享成效有待提高等。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，梁溪区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想、习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，提升依法治理水平，增强社会治理效能，为高水平建设现代化精彩城区提供更加坚实的法治保障。

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。进一步将党的二十届四中全会精神和习近平法治思想紧密结合，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全完善述法工作机制，常态化推进领导干部学法。

　　二是加快推进数字法治政府建设。深化政务服务平台整合，提升政务服务便捷性。运用大数据、人工智能辅助决策和监管，提高治理效能。利用数字化手段实现部门间数据共享，减少重复检查，落实“基层减负”精神，让执法更精准、更高效。

　　三是持续强化基层法治审核工作。贯彻落实《关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》，进一步健全完善基层法治审核工作体系，提升基层法治审核队伍专业能力和水平，着力提高基层依法行政和社会治理质效。

　　四是扎实开启“九五”普法工作。贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，压实普法工作责任，牢牢抓住“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”这个“牛鼻子”，构建多元普法矩阵，不断提升群众法治建设参与感、获得感、幸福感。